“RUU untuk mereformasi undang-undang tembakau Spanyol telah mencapai tahap kritis. Baru-baru ini, sumber-sumber pemerintah Spanyol mengkonfirmasi bahwa RUU tersebut telah menyelesaikan proses peninjauan pasar internal UE dan disetujui oleh Dewan Menteri pada awal September. Keputusan ini berarti bahwa, meskipun ada keberatan dari Komisi Eropa dan beberapa Negara Anggota, Spanyol tetap mempertahankan ketentuan aslinya dan telah mengajukan RUU tersebut ke perdebatan parlemen.”
Poin Penting
Dewan Menteri Spanyol menyetujui rancangan undang-undang tembakau pada 9 September.
RUU tersebut mencakup larangan rasa vaping bebas tembakau, batasan 0,99 mg pada kantong nikotin, dan larangan rokok elektrik sekali pakai.
Tinjauan pasar internal UE (TRIS) telah selesai. 2Pertama mengonfirmasi kemajuan ini dengan sumber pemerintah Spanyol.
Meskipun ada keberatan dari Komisi Eropa dan tujuh Negara Anggota, Spanyol tidak mengubah ketentuan utama.
Langkah selanjutnya: RUU tersebut diajukan ke Parlemen untuk diperdebatkan dan kemungkinan amandemen; Jika disetujui, Komisi atau Negara-negara Anggota dapat mengajukan upaya hukum.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Usulan reformasi undang-undang tembakau di Spanyol, yang mencakup larangan rokok elektronik dengan rasa non-tembakau, batasan 0,99 miligram nikotin per kantong, dan larangan rokok elektronik sekali pakai, telah maju ke tahap legislatif nasional setelah menyelesaikan prosedur tinjauan pasar internal UE.
Kajian tersebut dilakukan melalui Sistem Informasi Regulasi Teknis (TRIS), sebuah mekanisme yang digunakan oleh UE untuk memeriksa apakah rancangan undang-undang nasional dapat menghambat pergerakan bebas barang di pasar tunggal.
Menurut siaran pers yang diterbitkan Kementerian Kesehatan pada 9 September, Dewan Menteri telah menyetujui rancangan undang-undang tersebut. Sumber-sumber pemerintah Spanyol juga telah mengkonfirmasi bahwa prosedur TRIS telah selesai secara resmi, sehingga perdebatan tersebut berpindah dari Brussel ke Madrid.
RUU tersebut telah diajukan ke Parlemen Spanyol, dimulai dengan Kongres Deputi, sebelum diteruskan ke Senat. Jika undang-undang tersebut disetujui di kedua kamar tanpa hak veto, undang-undang tersebut akan mulai berlaku setelah persetujuan Raja dan publikasinya di Lembaran Negara Resmi (BOE).
Kekhawatiran UE diabaikan
Menurut dokumen yang dipublikasikan di platform TRIS (Notification 2025/0044/ES), Spanyol memberitahukan rancangan keputusannya kepada Komisi Eropa pada tanggal 24 Januari 2025, yang memicu keberatan dari Komisi dan tujuh Negara Anggota: Italia, Swedia, Yunani, Rumania, Hongaria, Ceko, dan Kroasia.
Keberatan-keberatan ini, yang dituangkan dalam opini dan komentar yang masuk akal, berargumentasi bahwa proyek tersebut dapat melanggar Pasal 34 Traktat Fungsi UE, kurang proporsional dan berisiko menciptakan hambatan perdagangan di pasar dalam negeri.
Komisi Eropa juga menyatakan keprihatinannya, dan mencatat bahwa rencana Spanyol untuk membatasi bahan-bahan berbahaya dalam cairan vaping hanya jika bahan-bahan tersebut tercantum dalam peraturan bahan kimia UE dapat menyebabkan zat berbahaya lainnya tidak diatur. Dalam suratnya kepada Menteri Luar Negeri Spanyol, Direktur Jenderal SANTE Sandra Gallina menulis bahwa Negara-negara Anggota harus melarang semua bahan yang menimbulkan risiko kesehatan dalam cairan yang mengandung nikotin, kecuali nikotin itu sendiri.
Menurut daftar pemberitahuan TRIS, Spanyol menyampaikan tanggapan tertulis kepada Komisi dan komentar Negara-negara Anggota, namun tidak menyesuaikan ketentuan utama proyek tersebut.
Langkah-langkah kunci dalam pelepasan Kementerian
Siaran pers Kementerian Kesehatan tanggal 9 September menguraikan ketentuan utama RUU tersebut, termasuk:
Larangan rasa: Semua rasa rokok elektronik dilarang, kecuali tembakau.
Kantong Nikotin: Kandungan nikotin maksimum dibatasi hingga 0,99 mg per kantong.
Rokok elektronik sekali pakai: Penjualan dan penyediaannya dilarang, dengan alasan akses kaum muda dan dampak lingkungan.
Zona bebas rokok: Meluas hingga ke teras bar, stasiun transportasi, konser, tempat olahraga, taman bermain, sekolah, dan rumah sakit.
Pembatasan bagi kaum muda: Untuk pertama kalinya, anak di bawah umur dilarang tidak hanya membeli tetapi juga mengonsumsi produk-produk terkait tembakau.
Larangan iklan: Larangan total terhadap semua media, termasuk platform digital dan promosi tidak langsung.
Observatorium: Pembentukan kembali Observatorium Pencegahan Tembakau untuk mengoordinasikan pengawasan kebijakan.
Masa transisi: 12 bulan bagi produsen untuk menyesuaikan produk mereka dan mengosongkan stok rokok elektrik sekali pakai.
Reformasi ini merupakan bagian dari Rencana Pengendalian Tembakau Nasional 2024-2027 dan Pemerintah menyatakannya sejalan dengan Rencana UE untuk Melawan Kanker.
Dampaknya terhadap industri dan pasar
Kelompok industri memperingatkan bahwa langkah-langkah tersebut dapat mengubah pasar nikotin Spanyol. Dalam wawancara awal tahun ini, Philip Morris International menyatakan bahwa mereka telah menunda rencananya untuk meluncurkan bursa ZYN di Spanyol karena ketidakpastian peraturan.
British American Tobacco mengatakan kepada media Spanyol bahwa usulan investasi sebesar €500 juta di Barcelona bergantung pada hasil kebijakan dan dapat dialihkan ke Kroasia atau Republik Ceko.
Komisi Persaingan Nasional (CNMC) pun menyatakan keprihatinannya. Dalam laporan bulan April yang dipublikasikan di situs webnya, CNMC menyimpulkan bahwa tindakan tersebut tidak memiliki pembenaran ilmiah, tidak mengevaluasi alternatif yang tidak terlalu ketat, dan berisiko merugikan persaingan usaha.
Jika diterapkan, langkah-langkah ini dapat mengurangi nilai tambah sektor vaping hingga lebih dari 80%, yang mengakibatkan hilangnya lapangan pekerjaan secara signifikan dan adanya reorientasi investasi.
Kesehatan masyarakat vs. pengurangan dampak buruk
Pendukung kesehatan masyarakat mendukung RUU tersebut, menganggapnya sebagai tindakan yang diperlukan untuk mencegah inisiasi kanker pada generasi muda dan konsisten dengan strategi pencegahan kanker Eropa. Kementerian Kesehatan telah menekankan bahwa pengaturan produk-produk baru, seperti inhaler herbal dan kantong nikotin, sangat penting untuk mengatasi kesenjangan kebijakan.
Namun, para ahli pengurangan dampak buruk menyoroti pengalaman Swedia. Data publik dari otoritas kesehatan Swedia menunjukkan bahwa prevalensi merokok telah turun di bawah 5%, sebagian besar disebabkan oleh meluasnya penggunaan snus dan kantong nikotin. Kritikus berpendapat bahwa pendekatan Spanyol berisiko melemahkan alternatif-alternatif ini, yang dapat mendorong konsumen kembali ke rokok atau saluran terlarang.
Perspektif
RUU tersebut sekarang masuk ke perdebatan parlemen, dan amandemen diperbolehkan. Jika teks tersebut disetujui tanpa perubahan, Komisi Eropa tetap mempunyai opsi untuk meluncurkan prosedur pelanggaran, sementara Negara-negara Anggota dapat menantang tindakan tersebut di hadapan Pengadilan Uni Eropa.
Bagi Spanyol, RUU ini merupakan peraturan tembakau yang paling ketat dalam sejarahnya. Bagi UE, hal ini menjadi preseden dan menguji sejauh mana negara-negara anggota dapat mengatur produk-produk generasi mendatang tanpa merusak integritas pasar tunggal.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
